Информация о Шенгене

Шенген, или Шенгенское пространство, - это территории государств, подписавших Шенгенское соглашение. Это пространство отличается тем, что его внешние границы зорко охраняются, а контроль на внутренних границах отменен.

Безопасность в Шенгенском пространстве обеспечивается усиленным контролем на внешних границах, активизирующимся сотрудничеством служб охраны границы, полиции и правовым сотрудничеством стран Шенгена, осуществлением странами Шенгена единой визовой политики и функционированием Шенгенской информационной системы.

Расширение Шенгена

Совет министров юстиции и внутренних дел Европейского Союза (ЕС) решением от 06.12.2007 одобрил присоединение к Шенгенскому пространству 9 новых государств ЕС – Литвы, Латвии, Чехии, Эстонии, Польши, Мальты, Словакии, Венгрии и Словении. Эти 9 государств и Швейцария 21.12.2007 отменят контроль на внутренних сухопутных границах.

Контроль воздушных границ будет упразднен 30-03-2008 с учетом вновь составленного расписания полетов.

После принятия Советом ЕС этого решения в Шенгенское пространство входит 25 государств:

• 13 старых членов ЕС: Австрия, Бельгия, Дания, Греция, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Финляндия, Швеция и Германия;
• 9 новых государств ЕС – Литва, Латвия, Чехия, Эстония, Польша, Мальта, Словакия, Венгрия, Словения;
• 3 государства - не члена ЕС: Норвегия, Исландия и ассоциированный член Шенгена Швейцария;

граждане стран, входящих в пространство 25 государств, обладают одинаковым правом на беспрепятственное передвижение.

Государства – члены ЕС Ирландия, Соединенное Королевство и Кипр не являются членами Шенгена. Соединенное Королевство и Ирландия продолжают осуществлять контроль на границе с другими государствами – членами ЕС (однако они уполномочены применять конкретные меры в области сотрудничества полиции и правового сотрудничества по уголовным делам).

Свободное передвижение лиц

Шенгенские меры позволяют отменить контроль на внутренних границах государств – членов Шенгена, устанавливают единые правила контроля на внешних границах и единую визовую политику, а также вводят дополнительные меры, позволяющие в определенных случаях применять процедуры контроля на внутренних границах (в целях сотрудничества полиции и правового сотрудничества по уголовным делам). Таким образом, указанные правила имеют следующее прямое значение для свободного передвижения лиц:

• отмена пограничного контроля на общих внутренних границах;
• единые правила, применяемые к лицам, пересекающим внешние границы государств – членов Шенгенского пространства;
• отделение в аэропортах и по возможности в морских портах лиц, передвигающихся в пределах Шенгенского пространства, от лиц, прибывающих из стран, не входящих в Шенгенское пространство;
• унификация правил, регламентирующих условия краткосрочного пребывания и выдачи виз.

Наибольшее значение Шенгенского соглашения для лиц заключается в том, что при пересечении внутренних границ государств – членов Шенгена им уже не нужно предъявлять для контроля паспорт. Однако это не означает, что передвижение в Шенгенском пространстве приравнивается к передвижению в одном государстве-члене без документа на поездку или удостоверения личности. Представители правоохранительных институтов стран Шенгена в соответствии с национальными правовыми актами имеют право на личную проверку на территории своей страны. Правовыми актами каждого государства-члена предусмотрено, обязано ли лицо иметь такой документ при себе. Гражданин страны ЕС имеет право на свободное передвижение в личных или профессиональных целях по всему Европейскому Союзу: въезжать в любую другую страну ЕС без соблюдения особых формальностей, достаточно иметь действительный паспорт или идентификационную карточку. Право на передвижение гражданина ЕС может быть ограничено только в целях поддержания общественного порядка, обеспечения общественной безопасности или общественного здоровья. Государства–члены оставили за собой право вернуть на соответствующее время процедуры пограничного контроля в случае возникновения угрозы безопасности или общественному порядку государств (напр. в случае возникновения опасности наплыва беженцев). Пограничный контроль может быть восстановлен и во время массовых всемирных спортивных мероприятий.

Большое внимание уделяется укреплению внешних границ Шенгенского пространства, охватывающему как физические (внедрение новых технологий, оборудования наблюдения), так и правовые (система наказаний за незаконное пересечение границы, более строгий режим выдачи виз и въезда в Шенгенское пространство) меры.

Шенгенская информационная система (SIS) – это компьютерная база данных, в которой накопляются данные о нежелательных лицах (в связи с совершенными ими криминальными преступлениями, попыткой незаконного въезда в страну и т.п.), разыскиваемых лицах, похищенных предметах (идентификационных карточках, оружии, транспортных средствах) и т.п.

Шенгенское соглашение

Шенгенское соглашение является основным документом о постепенной отмене проверок на общих границах, которое дополнительно к соглашениям ЕС в 1985 г. подписало пять государств – членов ЕС (Бельгия, Германия, Франция, Люксембург и Нидерланды).

Подписанная в 1990 г. Шенгенская конвенция является документом осуществления подписанного в 1985 г. соглашения, которым отменяются проверки на внутренних границах государств, подписавших соглашение, устанавливаются единые правила контроля на внешних границах и предусматриваются дополнительные меры, позволяющие в определенных случаях применять процедуры проверок на внутренних границах. Шенгенская конвенция вступила в силу в 1995 г., а после вступления в силу в мае 1999 г. Амстердамского договора была включена в право Европейского Союза.

С тех пор в правовой и институционной базе Европейского Союза стали применяться и расширяться положения Шенгенского acquis (Шенгенских достижений).

Шенгенский acquis

Шенгенский acquis – это межправительственный сборник правил Шенгенской группы, который включает:

• Соглашение между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германия и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г.;
• Шенгенская конвенция о применении Шенгенского соглашения 1985 года;
• Протоколы о присоединении Италии, Испании, Португалии, Греции, Австрии, Дании, Финляндии и Швеции, а также решения и заявления институтов Шенгена. 
• решение Совета от 20 мая 1999 г. о дефиниции Шенгенских достижений с целью определения согласно соответствующим положениям Договора, учреждающего Европейское Сообщество, и Договора о Европейском Союзе юридической основы каждого из положений или решений, которые образуют эти достижения (1999/435/EС).
• решение Совета от 20 мая 1999 г., определяющее согласно соответствующим положениям Договора, учреждающего Европейское Сообщество, и Договора о Европейском Союзе юридическую основу каждого из положений или решений, которые образуют Шенгенские достижения (1999/436/EС).

Некоторые положения были изменены или дополнены принятыми позднее правовыми инструментами Европейского Сообщества/Европейского Союза. Полный сборник действительных положений называется «Шенгенский acquis».

Шенгенским acquis предусмотрены конкретные меры, компенсирующие отмену контроля на внутренних границах и укрепляющие безопасность внешних границ Союза. Основной мерой является требование, чтобы государства-члены, имеющие внешние границы, обеспечили надлежащий и действенный контроль на внешних границах ЕС. Лицо, находящееся в Шенгенском пространстве, может беспрепятственно въезжать на короткий срок на территорию того или иного государства – члена Шенгена. Поэтому очень важным является, чтобы контроль на внешних границах ЕС был достаточно строгим в целях защиты от нелегальной иммиграции, контрабанды наркотиков и других незаконных действий.

Единая визовая политика

Государства Шенгенского соглашения осуществляют единую визовую политику. В Шенгене применяется единая виза, а это означает, что человеку, желающему передвигаться по Шенгену, требуется лишь одна виза. С первого дня членства в Шенгене все визовые службы Литвы будут выдавать Шенгенские визы, будут осуществляться проверки в Шенгенской информационной системе (SISone4all), включая консультации по Шенгенским визам в системе VISION.

Литва, будучи членом ЕС, уже применяла регламенты ЕС (документы прямого применения) о единой визовой политике, которыми установлены:

• форма визы-вклейки;
• перечень государств, граждане которых передвигаются без визы;
• перечень государств, гражданам которых необходимо получить визу.

Став полноправной стороной Шенгенского соглашения, Литва применяет все требования Шенгенского acquis.

Изменения в выдаче виз гражданам третьих стран

Краткосрочное пребывание (до 90 дней)

Граждане третьей стороны могут въезжать и передвигаться по территории государств-членов, применяющих все Шенгенские положения, в течение не более трех месяцев, если они отвечают всем изложенным в Шенгенском acquis условиям:

• обладают действительным документом на поездку;
• обладают краткосрочной визой, если требуется ее наличие;
• могут обосновать цель пребывания;
• могут доказать, что они располагают достаточными средствами к существованию как на период пребывания, так и для возвращения в страну, откуда они прибывают;
• не являются объектом Шенгенской информационной системы в качестве нежелательного лица или лица, способного представлять угрозу общественному порядку или национальной безопасности Шенгенского государства.

Граждане третьей стороны, намеревающиеся пребывать более трех месяцев, должны получить долгосрочную (категории D) национальную визу страны или вид на жительство. Условия получения национальных виз и вида на жительства устанавливаются национальными правовыми актами государств.

В Шенгене требуется только одна виза

Иностранцу, желающему передвигаться по Шенгену, нужна только одна виза.

Литва с первого дня членства в Шенгене будет выдавать единые краткосрочные визы для въезда на территорию Шенгенского пространства, а иностранцы, уже имеющие действительные визы, выданные другими партнерами по Шенгену, смогут пребывать на всей территории Шенгена, включая Литву, в течение указанного в визе срока ее действия. 

Стороны Шенгенского соглашения применяют единую практику выдачи виз с учетом обоюдных интересов, применяют единые требования к представлению документов, взимают сбор в едином размере за рассмотрение ходатайства о выдаче визы. Поэтому виза, выданная в одном государстве – члене Шенгена, действительна и в других государствах-членах, что особенно выгодно для граждан третьих стран, намеревающихся посетить несколько государств - членов Шенгена. В исключительных случаях лицам, не отвечающим условиям выдачи единых виз, государством - членом Шенгена может быть выдана виза, действительная только в этой стране. Такие случаи могут быть связаны с гуманитарными целями, национальными интересами или международными обязательствами.

Граждане, имеющие разрешение на проживание в ЕС, передвигаются без визы

Действительное разрешение на проживание и документ на поездку, выданные государством – членом Шенгена/ЕС, позволяет въезжать на короткий срок в другое государство – член Шенгена без визы. Разрешения на проживание, выданные Соединенным Королевством и Ирландией, не предоставляют права на въезд без визы, так как этими странами не применяются положения Шенгенского acquis.

Для получения визы следует обращаться в визовую службу государства Шенгена основного назначения

Граждане третьих стран, намеревающиеся прибыть в государство – член Шенгена, должны обращаться в посольство или консульство этого государства – члена. Для совершения поездки в несколько государств – членов Шенгена необходимо обращаться в посольство или консульство государства–члена, выступающего основным местом назначения. Если необходимо посетить несколько государств – членов Шенгена, однако, установить основное место назначения не представляется возможным, необходимо обращаться в посольство или консульство того государства – члена, которое является первым местом въезда.

Визы, выданные до присоединения Литвы к Шенгену (т.е. до 20.12), будут действительны до окончания срока их действия, но они будут действительны только на территории Литвы.

Сбор за рассмотрение ходатайства о выдаче визы

Размер сбора за рассмотрение ходатайства о выдаче Шенгенской визы установлен решением Совета ЕС от 01.06.2006 2006/440/ЕС. Согласно этому решению размер этого сбора составляет 60 евро.

Льготы по взиманию сбора

Решением Совета 2006/440/EС и другими правовыми актами ЕС предусматривается целый ряд льгот по взиманию сбора.

От сбора освобождаются:

• дети в возрасте до 6 лет;
• учащиеся, студенты, студенты последипломного обучения и сопровождающие их преподаватели, направляющиеся в учебных или образовательных целях;
• научные работники, направляющиеся в целях проведения научных исследований ЕС.

В отдельных случаях сбор может не взиматься или он может быть уменьшен, если это мероприятие способствует поощрению интересов культуры, внешней политики, политики расширения и других важных для общества интересов или преследует гуманитарные цели.

Уменьшение сбора или освобождение от него возможно и на основании упрощения визового режима между ЕС и конкретным третьим государством.

От уплаты сбора освобождены также члены семьи гражданина ЕС и АСТЕ.

Выдача виз на основании соглашения между ЕС и третьим государством (Россией, Украиной, Молдовой, странами Западных Балкан)

До 01.01.2008 для граждан государств, на переговоры с которыми относительно договора об упрощении визового режима Европейской Комиссией был получен до 01.01.2007 мандат Совета ЕС (Российская Федерация, Украина, Молдова и страны Западных Балкан), сбор остается в размере 35 евро.

© Посольство Литовской Республики в Российской Федерации.